专访商务部原副部长王炳南：中国将以服务业为重点扩大开放领域，有序扩大电信、医疗、教育等领域自主开放

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今年政府工作报告指出，坚持合作共赢，稳步扩大制度型开放，拓展国际循环，以开放促改革促发展。

聚焦今年外贸具体工作，政府工作报告明确提出，推动外贸稳规模优结构。加大信贷、信保支持，扩大人民币跨境使用。拓展中间品贸易，发展数字贸易、绿色贸易，提升边境贸易。鼓励支持服务出口。积极扩大进口，推进贸易平衡发展。提高跨境贸易便利化水平。

2025年，在外部环境复杂多变的背景下，我国外贸进出口规模首次突破45万亿元人民币，创历史新高。货物和服务净出口拉动国内生产总值增长1.6个百分点。

迈入“十五五”，在外部环境不确定、难预料因素增多的背景下，如何继续发挥出口对经济增长支撑作用？中国与其他国家在拓展贸易增量过程中如何相互成就？海南自贸港封关运作后，在推动中国高水平开放中又将发挥怎样的作用？

聚焦上述问题，在全国两会召开期间，《每日经济新闻》记者对全国政协外事委员会副主任、商务部原副部长王炳南进行了独家专访。

外国企业不仅能参与“中国制造”

更能深度参与“中国服务”

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NBD：2025年，尽管外部环境复杂多变，但我国外贸进出口实现了超预期增长，守住全球货物贸易第一大国地位。迈入“十五五”，如何继续发挥出口对经济增长的支撑作用？

王炳南：“十四五”时期，我国外贸稳中有进，进出口结构持续优化，贸易大国地位进一步巩固。2026年1月份，我国外贸迎来开门红，我了解到，进出口同比增长8.2%左右，增速明显跑赢GDP，为我国从贸易大国向贸易强国转变打下了良好基础。

继续发挥出口对中国经济的支撑作用，我认为有几个着力点。

首先，开拓多元化外贸市场。在巩固传统市场份额的同时，以《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）高质量实施为契机，深耕东盟等市场；依托“一带一路”倡议走深走实，精准开拓中东、拉美、非洲等新兴市场，针对不同地区的资源禀赋与工业化需求，实施差异化市场策略。此外，要加快构建面向全球的高标准自由贸易区网络，拓展中间品贸易和绿色贸易等新空间，形成覆盖全球、层次分明、多元互补的贸易新格局，为贸易强国建设提供足够的战略纵深与回旋余地。

其次，推动贸易新模式新业态发展。优化升级货物贸易，大力推动“跨境电商+海外仓”、“中间品贸易+境外经贸合作区”、保税维修和再制造、市场采购贸易方式、外贸综合服务平台、离岸贸易等各种外贸创新发展方式，培育外贸竞争新优势。

再则，创新提升服务贸易。支持金融、咨询、设计、认证认可等专业服务国际化发展，打造新的服务贸易增长点。创新发展数字贸易，在数字产品贸易、数字服务贸易、数字技术贸易、数字订购贸易等方面，培育壮大数字贸易经营主体，打造具有国际竞争力的数字贸易产业集群。

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此外，我认为还要加强贸易投资联动。引导产业链、供应链合理有序跨境布局，在海外建立加工组装基地、研发中心和营销网络等，通过海外资产的本地化运营带动国内中间品、零部件、成套设备及技术标准的协同出口。充分发挥境外经贸合作区的平台载体作用，推动形成“以投资带动贸易、以贸易促进投资”的良性互动格局，提高贸易投资一体化发展水平。

NBD：今年政府工作报告提出，要进一步扩大高水平对外开放。在当前全球经济背景下，如何提升开放水平？

王炳南：我认为，首先，要提升制度型开放水平。当前，中国的开放进程已从以商品和要素流动为主的开放，迈向以规则、规制、管理、标准等制度型开放为核心的新阶段。这一转变不仅是适应全球经贸规则深刻重构的必然要求，也是中国自身进一步深化改革、推动高质量发展的重要路径。

中国已主动对接国际高标准经贸规则，在产权保护、绿色发展、数字经济等领域打造更加稳定透明的制度环境。这将为合作伙伴提供基于共同规则、公平竞争的市场环境，降低合作制度性成本。

其次，扩大自主开放。中国开放的大门不仅不会关闭，而且会越开越大。目前，财盛证券，财盛证券配资，香港财盛证券公司中国将以服务业为重点扩大市场准入和开放领域，有序扩大电信、医疗、教育等领域自主开放。这意味着外国企业不仅能参与“中国制造”，更能深度参与“中国服务”，全球企业可借此与中国在高附加值的研发、售后及数字化服务等领域开展合作，实现“制造+服务”的深度融合，共享产业链价值链升级。

再次，促进贸易高质量发展。当前，中国的贸易结构正从规模扩张向质量提升转型，将优化升级货物贸易、拓展绿色贸易、大力发展服务贸易、创新发展数字贸易。这一转变不仅为全球优质产品、技术与服务进入中国市场创造了更广阔的空间，更重要的是，有利于将贸易合作从传统的商品交换，升级为与各国在技术、标准、数据和绿色发展上的系统融合。中国愿与各国推动将贸易塑造为可持续发展的重要力量，共同打造数字、智能、低碳的产业生态体系。

最后，拓展双向投资合作空间。中国正推动形成更高水平的双向投资格局，一方面，通过持续缩减外资准入负面清单、优化境内再投资政策，为全球资本提供更开放、更便利的投资环境；另一方面，积极引导产业链供应链在尊重市场规律基础上，合理有序跨境布局，推动国内先进生产、技术标准等与合作伙伴的发展需求精准对接。这不仅有助于为东道国提供大量税收、带动大量就业、提高工业化水平，更能在全球范围内构建安全稳定、高效协同的产供链体系，实现产供链协同合作发展。

在新兴领域创造增量

做大共同蛋糕

NBD：改革开放40余年，中国经济已深度融入世界经济体系中。“十五五”时期，您认为中国如何与其他国家在拓展发展增量空间中相互成就？

王炳南：对外开放是我国的基本国策。我国改革开放40多年的经验证明，以开放促改革、促发展、促创新，是推动经济社会发展的重要动力。敢于到世界市场中去参与竞争，有利于倒逼国内产业转型升级、加快发展新质生产力。同时，将全球创新资源与我国超大规模市场优势相结合，让优质资本、技术、人才更好地融入和服务我国发展，加快构建新发展格局。

“十五五”规划建议关于“扩大高水平对外开放，开创国际合作共赢新局面”的部署，为我们在“十五五”新征程中如何与其他国家携手发展、相互成就指明了方向。

首先，要在彼此尊重中营造合作环境。国际合作重要前提在于平等与相互尊重，必须旗帜鲜明地摒弃单边主义、保护主义的零和思维。要推动构建更加公正合理的国际经济秩序，形成透明稳定的国际经贸规则，为各国长远合作、企业深耕市场提供保障，形成合作红利。

其次，要在优势互补中加强互利共赢。中国拥有超大规模的市场优势和强大的制造能力，许多国家在资源禀赋、细分技术或特色产业上具备独特优势。中国将通过高质量共建“一带一路”等，推动其他国家发挥各自比较优势，共同培育跨境产业链供应链，提升合作水平，实现互利共赢。

与此同时，要在新兴领域中做大共同蛋糕。面对人工智能、生物制造、绿色能源等代表未来的新蓝海，任何国家都无法单打独斗完成所有技术突破。中国将在这些领域加强国际合作，与相关国家共同制定技术标准、开拓应用市场，在新兴领域创造增量，做大共同蛋糕。

NBD：2026年是海南自贸港全面封关运作的开局之年。作为高水平对外开放的新高地，如何助力中国构建开放型世界经济体系？在具体实践中，您有哪些建议？

王炳南：海南自贸港要锚定全面封关运作这一历史性节点，充分发挥国内国际双循环战略交汇点的独特优势，助力中国构建开放型世界经济体系。

一是全面对标高标准国际规则。海南自贸港应主动对标《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》（CPTPP）《数字经济伙伴关系协定》（DEPA）等国际高标准经贸规则，提高对高标准经贸规则的适应性。结合现代农业、康养旅游、航天应用等特色优势产业，率先探索具有国际引领性的技术标准与服务标准，为全球治理体系完善贡献更多海南智慧。

二是提高对全球资源要素优化配置能力。充分发挥海南自贸港开放优势，围绕贸易投资、跨境资金流动、人员进出、运输来往等自由便利，构建更具国际吸引力与竞争力的政策体系，促进全球高端要素在海南集聚、重组与高效流动，提升海南在全球产业链、供应链、价值链中的枢纽功能与资源配置能力。

三是打造企业投资兴业的优选地。利用海南自贸港连接国内市场与国际市场的区位优势，支持企业开展国际化经营。发挥博鳌亚洲论坛等平台的国际影响力，深化与“全球南方”国家、“一带一路”共建国家的务实合作，让海南成为全球企业共享中国机遇、参与世界市场的重要枢纽，为共建开放型世界经济贡献更多“海南力量”。

记者|李彪张怀水

编辑|陈俊杰

视觉|陈冠宇

排版|陈俊杰

统筹|易启江